兩會報告解讀：十四五環保主要目標任務和今年預期目標

3月5日(星期五)上午9時，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行開幕會。國務院總理李克強作2021年政府工作報告。2020年，環保主要目標任務如期較好完成，“十四五”期間將在此基礎上，加大污染防治力度，實現資源能源利用效率顯著提升,生態環境明顯改善等目標。

本文梳理報告中與生態環保重點相關的內容，對于產業的需要重點關注的點，E20研究院也做了概要總結。

一、持續打好污染防治攻堅戰

去年堅決打好三大攻堅戰，主要目標任務如期完成。繼續打好藍天、碧水、凈土保衛戰,完成污染防治攻堅戰階段性目標任務。長江、黃河、海岸帶等重要生態系統保護和修復重大工程深入實施,生態建設得到加強。穩妥化解地方政府債務風險,及時處置一批重大金融風險隱患。

2021年將繼續加強污染防治和生態建設,持續改善環境質量。深入實施可持續發展戰略,鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果,促進生產生活方式綠色轉型。

提出，繼續加大生態環境治理力度。強化大氣污染綜合治理和聯防聯控,加強細顆粒物和臭氧協同控制,北方地區清潔取暖率達到70%。整治入河入海排污口和城市黑臭水體,提高城鎮生活污水收集和園區工業廢水處置能力,嚴格土壤污染源頭防控,加強農業面源污染治理。繼續嚴禁洋垃圾入境。有序推進城鎮生活垃圾分類。推動快遞包裝綠色轉型。加強危險廢物醫療廢物收集處理。研究制定生態保護補償條例。落實長江十年禁漁,實施生物多樣性保護重大工程,持續開展大規模國土綠化行動,推進生態系統保護和修復,讓我們生活的家園擁有更多碧水藍天。

E20研究院：“十三五”期間，我國生態文明建設取得了顯著成效，生態環境質量明顯改善，美麗中國建設邁出堅實步伐。在這個過程中，水、固、氣三大十條也陸續發布落地。去年，堅決打好三大攻堅戰，主要目標任務如期完成。

1)2020年是“水十條”中要求的城市黑臭水體治理完成的時間節點，經過5年的治理，我國黑臭水體治理已經取得了階段性勝利，基本完成目標。“十四五”規劃綱要建議”中依然提到了在“十四五”期間要“基本消除城市黑臭水體”，可見而在鞏固現有成績的基礎上，進一步消除城市黑臭水體，并進一步開展縣城黑臭水體治理工作，將是“十四五”的重要工作。

2)2020年，作為禁止洋垃圾入境的收官之年，成果顯著，截至2020年底，我國固體廢物進口總量為715萬噸，同比減少41%，相比禁令頒布前的2016年下降約85%。從2021年1月1日起，將全面禁止進口洋垃圾。禁止洋垃圾入境將成為我國制造業和產業升級的一個標志性節點。同時在城鎮生活垃圾分類工作的有序推進下，將有力倒逼我國固體廢物循環利用產業的發展與創新。而隨著互聯網購物生活習慣的發展，快遞包裝綠色轉型將是固體廢棄物源頭減量的有效途徑之一，生產者責任延伸制的全生命周期管理理念將在固體廢棄物的無害化、資源化、減量化中發揮至關重要的影響。而土壤污染源頭防控亦是污染全生命周期管理的理念，補救式的土壤修復難度大、成本高、耗時長，土壤及地下水污染物的檢測、監測等手段將有效將污染防控手段前置，政府有關部門的監管及相關法規完善也將重點聚焦在源頭防控。農業廢棄物的處理處置設施及技術仍有較大發展空間，仍需要政策的進一步鼓勵，農業面源污染的治理是農村環境綜合整治以及農村人居環境提升的重要基礎。醫療廢棄物收集處理能力建設已進入查漏補缺階段，需要預留一定應急空間，在疫情的重大挑戰下，凸顯了醫療廢棄物/危險廢棄物全流程管理精細化、數字化發展的重要性。

二、強化科技創新，加快數字化發展

去年大力促進科技創新,產業轉型升級步伐加快。加強關鍵核心技術攻關。支持科技成果轉化應用,促進大中小企業融通創新,推廣全面創新改革試驗相關舉措。推動產業數字化智能化改造,戰略性新興產業保持快速發展勢頭。

十四五期間，將堅持創新驅動發展,加快發展現代產業體系。完善國家創新體系,加快構建以國家實驗室為引領的戰略科技力量,打好關鍵核心技術攻堅戰,制定實施基礎研究十年行動方案,提升企業技術創新能力,激發人才創新活力,完善科技創新體制機制,全社會研發經費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時期實際。

加快數字化發展,打造數字經濟新優勢,協同推進數字產業化和產業數字化轉型,加快數字社會建設步伐,提高數字政府建設水平,營造良好數字生態,建設數字中國。

E20研究院：報告中多次提到“科技創新”，提出支持科技成果轉化應用,促進大中小企業融通創新。這將進一步鼓勵企業的技術創新活力，尤其是進一步強化對中小微企業的扶持。

2019年8月26日習總書記主持召開中央財經委員會第五次會議指出，要發揮企業家精神和工匠精神，培育一批“專精特新”中小企業。在北京市經濟和信息化局組織開展的2020年第一批北京市“專精特新”的活動中，一大批環保中小企業參與進來，并有多家環保企業入選。(相關鏈接：““E20環境平臺”榮獲2020年北京市“專精特新”中小企業服務券服務商，恭喜圈層5家企業入選，2020年度北京市“專精特新”第一批名單公示)。

這也提示環保企業要更加注重科技創新，強化技術創新實力等。但這個過程中，要充分考慮科研技術成果的轉化，需要破除“用工程化代替產業化、用產業化混淆市場化”的誤區。通過技術創新、工程化應用實現批量化、標準化、集約化應用，目前我國很多水務、固廢領域的科研項目，在工程化階段就以為產業化了而停止，其實工程化并不是真正意義上的產業化，要實現產業化還要經過資本化和市場化的過程。資本化即形成清晰的商業模式，實現資本對接;市場化是形成競爭機制，建立供需關系，從用戶角度體會技術和服務。

在此基礎上，報告中也強調了，要加快數字化發展。智慧環保還將是產業重點探索和布局的方向。

三、脫貧攻堅下，促進農村環境治理走向集中化，城鄉環境一體化趨勢強化

去年推進新型城鎮化和鄉村振興，城鄉區域發展格局不斷優化。糧食實現增產,生豬產能加快恢復,鄉村建設穩步展開,農村人居環境整治成效明顯。

“十四五”期間將全面推進鄉村振興,完善新型城鎮化戰略。堅持農業農村優先發展,嚴守18億畝耕地紅線,實施高標準農田建設工程、黑土地保護工程,確保種源安全,實施鄉村建設行動,健全城鄉融合發展體制機制。2021年，全面實施鄉村振興戰略,促進農業穩定發展和農民增收。接續推進脫貧地區發展,抓好農業生產,改善農村生產生活條件。

E20研究院：隨著鄉村振興戰略的推進與深化，鄉村公共服務和環境整治將迎來關鍵機遇期。

1)當前，農村環境整治已經與鄉村振興及脫貧深度關聯，2021年中央一號文件中也重點提到了實施農村人居環境整治提升五年行動，其中包括農村改廁和污水、黑臭水體治理。當前，農村環境整治面臨著區域分散以及時間周期、財政支付壓力等多重因素的影響，在脫貧攻堅的帶動下，農村人口的轉移和聚集，或將破解一部分環境治理的難題。

2)無論是國家政策指引還是市場擴張需求，城鄉供水一體化，以及供水服務下沉至鄉鎮、農村必將是“十四五”期間的重要發展趨勢。2021年的中央一號文件中也對此進行了重點關注，強調要加強中小型水庫等穩定水源工程建設和水源保護，實施規模化供水工程建設和小型工程標準化改造，有條件的地區推進城鄉供水一體化，到2025年農村自來水普及率達到88%。

值得注意的是，由于農村區域住戶分散、用水需求不明確、水價機制不完善以及水費回收率較低，城鄉供水一體化項目增加了對社會資本項目風險預判、管理能力的考驗。一方面要對項目的支付風險進行評估;另一方面要對項目的可持續性進行測算，如管網的投資維護、全過程的運營成本、政府補貼等問題均需重點關注。(相關閱讀：如何保障農村飲水安全?城鄉供水一體化研討會在安徽樅陽召開)

3)環衛服務的城鄉一體化發展將推動農村生活垃圾從清掃保潔，收集運輸，處理處置等各環節的全面升級，農村生活垃圾分類工作的推進將進一步推動農村生活垃圾的全流程管理，而有機垃圾的資源化在農村更容易實現有機質還田，農業垃圾的處理處置需要從收集端加強管理，從而有效推進農村人居環境綜合整治。

四、區域環境治理市場空間將進一步釋放

十四五期間，優化區域經濟布局,促進區域協調發展。深入實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略,構建高質量發展的區域經濟布局和國土空間支撐體系。其中報告中重點提到，扎實推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展,高標準、高質量建設雄安新區。

E20研究院：區域協同發展是當前國家的重大發展戰略，在此背景下，推動區域生態環境協同治理，完善跨區域聯防聯控機制將是“十四五”區域高質量發展的重要內容。當前，我國已經開展了京津冀區域生態協同治理、長江大保護、黃河大保護、粵港澳大灣區環境保護等區域協同的生態環境保護工作，取得了顯著的成效，尤其是京津冀大氣污染治理、長江經濟帶水環境保護成效顯著。“十四五”期間，在區域協同發展的背景下，區域環境協同治理將進一步深入開展，帶來更廣闊的市場空間。

五、更大激發市場主體活力，深化國有企業混合所有制改革

“十四五”期間，全面深化改革開放,持續增強發展動力和活力。構建高水平社會主義市場經濟體制,激發各類市場主體活力,加快國有經濟布局優化和結構調整,優化民營經濟發展環境。建設高標準市場體系,全面完善產權制度,推進要素市場化配置改革,強化競爭政策基礎地位。

2021年將深入推進重點領域改革,更大激發市場主體活力。其中強調，要促進多種所有制經濟共同發展。堅持和完善社會主義基本經濟制度。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。各類市場主體都是國家現代化的建設者,要一視同仁、平等對待。深入實施國企改革三年行動,做強做優做大國有資本和國有企業。深化國有企業混合所有制改革。

E20研究院：1)延續并深化了2013年十八屆三中全會、2015年《關于深化國有企業改革的指導意見》(中發[2015]22號文)、2019年十九屆四中全會等對“混改”的要求，即發展混合所有制經濟，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國有資本。

2)對于環保領域的國有企業來說，過去更多的是考核規模增長，從近幾年開始，考核利潤增長的比例逐漸上升。因此這類主體需要加強思考“兩條腿走路”，一方面同市場上其他類型的企業一樣快速謀求業務發展，積極布局延伸產業鏈;另一方面因為國有企業要接受國資委的考核，需通過加快推進國企改革，提高國有企業投資運營管理的效率，實現國有資產保值增值。

3)隨著《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》的落地，可以預見，環保領域的國企戰略性重組和專業化整合將更加頻繁，混改重心將由“混”向“改”轉變，尤其現在正處于“十四五”開局的規劃期，這些都將對國企的戰略布局產生重要影響。

六、環保產業向綠色產業升級勢在必行

“十四五”期間，推動綠色發展,促進人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念,加強山水林田湖草系統治理,加快推進重要生態屏障建設,構建以國家公園為主體的自然保護地體系,森林覆蓋率達到24.1%。持續改善環境質量,基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標。加快發展方式綠色轉型,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護,單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。

E20研究院：報告中六次提到“綠色”，強調加快發展方式的綠色轉型。今年《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》進一步將綠色、低碳、循環統一起來，提出，到2025年，綠色產業比重顯著提升，碳排放強度明顯降低，綠色低碳循環發展的生產體系、流通體系、消費體系初步形成。環保產業作為末端產業，在綠色發展的產業體系中，環保產業如果僅停留在處理污水、處理垃圾、處理已經形成的污染物的層面上，其發展空間是極為有限的，在全新的綠色低碳循環發展經濟體系中，環保產業要融合發展，要升級，環保產業要改造工業、改造農業、改造一二三產業，改造物流、改變消費，這些都是綠色產業服務的核心范疇，環保產業向綠色產業升級勢在必行。(相關閱讀：傅濤：3.0 綠色產業時代已來臨 環境產業該如何把握機會)

七、碳排放多少將是衡量一個產業的綠色發展水平的重要評價標尺

“十四五”期間，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動方案。優化產業結構和能源結構。推動煤炭清潔高效利用,大力發展新能源,在確保安全的前提下積極有序發展核電。擴大環境保護、節能節水等企業所得稅優惠目錄范圍,促進新型節能環保技術、裝備和產品研發應用,培育壯大節能環保產業。加快建設全國用能權、碳排放權交易市場,完善能源消費雙控制度。實施金融支持綠色低碳發展專項政策,設立碳減排支持工具。中國作為地球村的一員,將以實際行動為全球應對氣候變化作出應有貢獻。

E20研究院：中國“30•60”碳排放目標提出后，政府部門在落實中央指示精神上進展迅速，對“30•60”碳排放目標的分解落實，近期對耗能大戶的節能改造要求會進一步強化。

E20研究院執行院長薛濤認為，目前，在降碳方面，對于工業耗能大戶對能耗等約束性要求，環保行業還沒有。盡管單個污水廠、垃圾焚燒發電廠的減排量不大，但總量合計卻很大。環保企業作為單體較難管理，當前模式對單體設施的減排的驅動力也嚴重不足，對其提出能源損耗和資源循環方面等約束性要求，來推動單個企業落實碳減排，最終實現市政環還需要中央有關部門聯合起來，對行業制定統一的減排要求，保設施減排的整體最有解。

碳排放多少將是衡量一個產業的綠色發展水平的重要評價標尺，企業的技術路線選擇、管理水平等方面必須遵循正確的價值方向，才能在市場競爭中獲得持續的優勢。同時，碳減排納入環保監管后，很可能對環保企業提出更高要求。因此，環保企業一方面不要對當前減碳的收益有過高的期待而打亂自身現有商業競爭模式的運行，同時也要未雨綢繆，積極研究，盡早對未來其對行業可能帶來的變化有所布局。

來源：中國水網  作者：E20研究院

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